某省级自然资源厅党政机关档案分级管理全流程培训案例

自然资源部2023年印发《自然资源档案分级分类管理办法》后，某省级自然资源厅发现全省11个设区市、127个县（市、区）局在档案移交进馆、重点档案加密保护、电子档案单套制归档衔接等环节存在较大认知偏差与操作疏漏。为全面落实新办法，该厅开展了为期3个月的全链条分级培训，最终全省档案移交进馆合格率从72.3%提升至96.8%，单套制归档试点单位数量新增89个。本次培训案例具备较强的行业可复制性，适用于各级垂直管理类党政机关。

本次培训的需求调研与目标设定

系统化多维度需求调研

调研阶段采用“线上问卷+线下座谈+现场抽检”三级模式覆盖全系统。线上调研覆盖省厅各业务处室、直属事业单位、市县局档案管理员及分管领导，累计回收有效问卷2172份，整理出核心痛点3类17项；线下选取3个试点城市、6个非试点县局开展座谈，邀请省档案馆业务指导处2名专家共同参与，明确认知偏差的具体表现；现场抽检各单位近2年的文书、土地、矿产、测绘4类核心档案，共抽取1280卷（件），梳理出操作问题清单256条。

量化可验证的培训目标

结合调研结果与省厅2024-2026年档案工作规划，设定三级可量化目标。一级目标为全省文书、土地、矿产、测绘4类核心档案移交进馆合格率提升至95%以上；二级目标为完成新办法核心条款（分级原则、重点档案划定、单套制归档要求）的全员考核，考核通过率达100%；三级目标为新增不少于80个县级局成为省级自然资源电子档案单套制归档试点单位。

培训体系的搭建与资源配置

分层分类的参训人群划分

本次培训打破传统“一锅端”模式，将参训人群分为3类6组。决策层组（省厅分管领导、市县局主要领导），每组10-15人，重点培训档案分级管理的政策背景、政治意义与责任追究机制；管理层组（省厅档案处全体、市县局分管领导、档案科（股）长），每组30-40人，重点培训档案分级管理的组织架构搭建、重点档案划定流程、跨部门协作机制；执行层组（省厅业务处室档案员、市县局业务科室档案员、直属事业单位档案员），每组50-60人，重点培训分级分类整理操作、电子档案单套制归档规范、档案加密软件使用方法。

多元化权威的培训资源整合

培训资源由内部师资、外部专家、实操手册、在线题库四部分组成。内部师资从省厅档案处、省测绘资料档案馆、省土地整理中心选拔，均为从事自然资源档案工作10年以上的资深专家；外部专家邀请国家档案局档案司业务指导处1名调研员、省档案馆业务指导处3名高级工程师；实操手册由省厅档案处结合新办法、调研梳理的问题清单及试点经验编制，共287页，包含核心条款解读、操作流程图解、常见问题解答3个模块；在线题库依托省厅政务学习平台搭建，共收录题目1200道，包含单选题、多选题、判断题、实操题4种题型。

培训实施的标准化流程与创新方法

“线上预习+线下实操+线上考核+现场督导”的闭环实施流程

线上预习阶段依托省厅政务学习平台，提前15天上传培训视频、实操手册、政策原文，要求决策层组完成不少于4学时的学习，管理层组完成不少于8学时的学习，执行层组完成不少于16学时的学习，平台自动记录学习时长与笔记完成情况。线下实操阶段采用“集中授课+分组实操+现场答疑”模式，决策层组集中授课1天，无分组实操；管理层组集中授课2天，分组实操1天；执行层组集中授课3天，分组实操2天。分组实操环节，每组配备1名内部师资和1名外部专家作为指导老师，参训人员携带本单位近3个月的10卷（件）待归档档案，现场完成分级分类整理，指导老师一对一进行点评并提出整改意见。线上考核阶段，线下实操结束后3天内，依托在线题库完成考核，考核满分100分，合格线80分，不合格人员需参加1周后的补考，补考仍不合格的，取消其档案管理员资格。现场督导阶段，培训结束后1个月内，省厅档案处联合省档案馆业务指导处组成11个督导组，赴各设区市及2-3个随机抽取的县局进行现场督导，检查培训成果转化情况，形成督导报告并通报全系统。

以问题为导向的创新教学方法

集中授课环节采用“案例教学法”，选取调研梳理的256条操作问题中的50条典型问题，制作成案例PPT，由外部专家和内部师资共同讲解问题产生的原因、整改的方法及预防的措施。分组实操环节采用“情境模拟法”，模拟重点档案划定、涉密档案解密、电子档案移交进馆等3类高频场景，参训人员分组扮演不同角色（业务经办人、档案科（股）长、分管领导），完成场景任务后由指导老师进行点评。在线题库环节采用“错题重练机制”，系统自动记录参训人员的错题，生成个人错题集，要求参训人员在考前完成错题集的重练，重练正确率需达到100%才能参加正式考核。

培训的效果评估与长效机制建立

多维度的培训效果评估

效果评估采用“参训人员满意度调查+考核结果分析+督导报告分析+业务数据对比”四维度模式。参训人员满意度调查依托省厅政务学习平台，培训结束后1天内推送调查问卷，累计回收有效问卷2168份，满意度达99.2%；考核结果分析显示，全员考核通过率为100%，其中决策层组平均分为92.1分，管理层组平均分为94.3分，执行层组平均分为95.7分；督导报告分析显示，各单位已全部建立档案分级管理组织架构，重点档案划定流程已全部规范，跨部门协作机制已全部建立；业务数据对比显示，全省文书、土地、矿产、测绘4类核心档案移交进馆合格率从培训前的72.3%提升至培训后的96.8%，单套制归档试点单位数量新增89个，超额完成三级目标。

常态化的长效机制建立

为巩固培训成果，该厅建立了3项常态化长效机制。一是建立档案分级管理季度巡检机制，省厅档案处每季度组织1次线上巡检，每半年组织1次线下抽检，及时发现并解决问题；二是建立档案管理员年度培训机制，每年依托省厅政务学习平台和线下集中授课，对档案管理员进行不少于24学时的培训，培训内容包括最新政策解读、新软件使用方法、常见问题解答；三是建立档案分级管理激励机制，将档案分级管理工作纳入各单位年度绩效考核，对考核优秀的单位和个人进行通报表扬，并给予一定的物质奖励。